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价格专报 第五期
作者:佚名    价格成本来源:本站原创    点击数:591    更新时间:2016-4-24         ★★★

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第五期

 

大兴安岭地区行署物价监督管理局     二○一六年四月二十四日

 

关于中俄原油管道建设在我区

征占用林地补偿情况的调查报告

 

近年来,行署物价监管局立足我区生态文明建设,为促进我区林业经济可持续发展,积极建议适当调整我区的征占林地补偿标准,目前该项工作实现了突破性进展,地区资源、国土等部门组织制定的相关标准陆续出台,根据行署领导指示精神,我局于20161月初至4月初,对我区以往征占林地的补偿情况进行了调查,现以中俄原油管道建设(大兴安岭段)为例,将该项工程在2009-2015年间征占林地的补偿情况报告如下:

一、中俄原油管道概况

中俄原油管道起始俄罗斯远东原油管道斯科沃罗季诺分输站,穿越中俄边境,途经黑龙江省和内蒙古自治区12个县市,总长1030公里。中国境内管线全长950.50公里,北起漠河县兴安首站,沿线还有塔河、加格达奇、讷河中间站及林源末站共5个泵站。中俄原油管线设计年输油量1500万吨,最大年输油量3000万吨。按照中俄双方协定,俄罗斯将通过中俄原油管线每年向中国供应原油1500万吨,自201111日起正式运行,期限20年。

二、征占林地补偿情况

中俄原油管道在我区境内全长约454.00公里,途经漠河县(含兴安镇、阿木尔林业局)、塔河县、新林区、松岭区、加格达奇区(含加格达奇林业局),占地面积1,097.85公顷,其中:林地975.05公顷,耕地122.80公顷。该管线建设至今,我区共获得补偿17,960.70万元,其中:林地补偿总额17,579.85万元,耕地补偿总额380.85万元。补偿项目主要有:林地补偿费、林木补偿费、植被恢复费,动迁安置费,耕地补偿费、青苗补偿费等。虽然在我区有关征占林地、林木的补偿政策和标准是一样的,但各地因林地的功能、林态、树种等不同,补偿的项目、标准、对象等有差异,具体情况如下:

(一)漠河县

1.兴安镇

辖区内原油管道全长26.07公里,首站、调阀室、储罐等占地26.51公顷,补偿标准每平方米11.5元,补偿金额总计392.32万元,其中:第一次批地12.9845公顷,补偿金额240.1207万元,第二次批地13.53公顷(含林地12.74公顷),补偿金额152.20万元。另外,涉及耕地的补偿、农作物青苗的补偿等,中石油直接补偿给了农民,具体数据不详。

2.阿木尔林业局

施业区内原油管道长度17.00里,占林地67.66公顷,其中永久占用25.66公顷,临时占用42.00公顷。补偿金额1,503.94万元,其中林地补偿305.42万元,林木补偿541.75万元,安置补偿77.52万元,森林植被恢复费579.25万元。补偿标准:(1)林地补偿费:防护林、特种用途林每平方米5元;经济林每平方米3元;疏林、灌木林每平方米2元;苗圃地每平方米5元;未成林造林地每平方米2元;无立木林地每平方米1元。(2)森林植被恢复费:用材林林地、经济林林地、薪炭林林地、苗圃地每公顷6万元;未成林造林地每公顷4万元;防护林和特种用途林林地每公顷8万元;国家重点防护林和特种用途林林地每公顷10万元。(3)安置补助费:每亩1500元;(4)林木补偿费(按径级每株):人工林:20-84元,天然林增加20%

(二)塔河县

辖区内原油管道长度143.00公里,占地299.45公顷,均为林地,没有占用耕地,补偿金额5,840.66万元,其中:林地补偿1,298.24万元,林木补偿1,974.79万元,安置补偿349.65万元,森林植被恢复费2,217.97万元。补偿标准:(1)林地补偿费:按地类不同每平方米1-5元。(2)森林植被恢复费:按林地类型不同每平方米2-10元。(3)安置补助费:每亩1500元;(4)林木补偿费按树木胸径不同人工林每株24-84元,天然林增加20%

(三)新林区

新林境内长度约138.00公里。占用林地面积267.13公顷,其中:永久占地6.11公顷,临时占地261.02公顷。没有占用耕地。采伐林木蓄积16058.8立方米。补偿标准:按照《国家林业局关于批准中俄原油管道漠河-大庆段工程项目临时占用林地的行政许可决定》(林资许准〔2009202号)决定,对管道中心线两侧各5米范围内的临时用地按永久占地标准对林权权利人给予补偿。(1)林地补偿费标准:防护林、特种用途林5/平方米,经济林3/平方米,疏林、灌木林2/平方米,苗圃地5/平方米,未成林造林地2/平方米,无立木林地1/平方米。(2)安置补助费标准:1500/亩。(3)林木补偿费标准:按树木规格(胸径、厘米),人工林5-30厘米的分别为20-70元,天然林补偿比照人工林提高20%,苗藏地苗木按30/平方米补偿。(4)森林植被恢复费标准:按照林地功能、林态类型分别为2-10元。补偿额度:(1)林地补偿费:294.10万元元;林木补偿费:2,316.80万元;安置补助费:294.10万元;森林植被恢复费:2,045.43万元。

(四)松岭区

松岭区境内长度约87.00公里,占用林地面积267.14公顷,没有占用耕地。补偿标准:(1)林地补偿,按地类不同每平方米1-6元;(2)林木补偿费,按树木胸径不同每株20-84元;(3)安置补助费:每亩1500元;(4)森林植被恢复费:按林地类型不同每平方米2-5元。补偿金额:2,683.34万元,其中(1)林地补偿684.87万元;(2)林木补偿费713.36万元;(3)安置补助费48.09万元;(4)森林植被恢复费1,237.02万元。

(五)加格达奇区

过境长度:42.87公里,占地面积:240.66公顷,补偿金额3,790.01万元,其中耕地补偿380.85万元,林地林木等补偿2,209.16万元,抵押金1,200万元。

1.加北乡

过境长度:2.87公里,占地面积:65.56公顷,补偿项目:耕地补偿,补偿标准:3.30/平方米,补偿金额:216.34万元

2.白桦乡

过境长度40.00公里,占地面积56.44公顷。补偿项目:耕地补偿、青苗补偿、附属物补偿,三桩补偿。补偿标准:(1)耕地补偿,永久征地9.50/平方米,临时征地0.95-1.72/平方米;(2)青苗补偿:2200-3400/亩;(3)附属设施补偿:棺材,单棺1500/座,双棺2500/座,井4800/个,窖300/平方米;三桩补偿:300/个。补偿金额总计164.51万元。

3.加格达奇林业局

占地面积118.65公顷,其中临时占地111.10公顷,永久占地7.55公顷。补偿项目和金额分别为:林地补偿费380.05万元,林木补偿费1,103.69万元,安置补偿费16.98万元,森林植被恢复费708.44万元,总计2209.16万元。另外,按照《大兴安岭林业集团公司关于实行工程临时占用林地恢复林业生产条件抵押金制度的指导意见》(大林集资〔201324号)的规定,每平方米收取林地恢复抵押金10元,共1,200.00万元。

三、情况分析

综合分析上述调查数据,2009-2015年间,中俄原油管道建设在我区征占林地总的补偿水平平均为每平方米18.03元,其中林地补偿3.44/平方米,林木补偿6.82/平方米,安置补偿0.80/平方米,森林植被恢复费6.97/平方米(详见附表)。通过对比分析,我区的林地、林木补偿主要有以下特征:

一是林地补偿没有到位。中俄原油管道征占我区林地的实际补偿金额为3,355.00万元,按征占林地的现有规模975.05公顷进行核算,实际补偿水平,平均只有3.44/平方米。按照省规定(黑价联字200927号、黑价联201127号)和行署规定(大署资联字20111号),林地补偿应按照区片综合地价执行,我区的区片地价原标准:北片区为每平方米11.70元、中片区为每平方米13.00元,南片区为每平方米17.20元,尽管低于黑河市最低的每平方米23.00元,但按我区较低的北片区地价11.70/平方米计算,理论补偿金额应为11,408.09万元(11.70×975.05),按黑河最低地价23.00/平方米计算,补偿金额应为22,426.15万元(23.00×975.05),于是可以看出,我区实际补偿水平较规定相差8,053.09万元,较黑河市低19,071.15万元。究其原因,主要是各地将管道占地确定为临时用地的比重较大,中俄原油管道的部分地段达到93-97%,而临时用地的补偿标准只是永久用地补偿标准的10-20%

二是林木补偿水平相对较低。我区的实际林木补偿水平(6.82/平方米)较同属于大兴安岭山麓的,林态相同、树种相近的,毗邻的内蒙古自治区林木补偿水平(26.44/平方米)低很多,每平方米低近20.00元,实践证明按照林木径级计算补偿难度较大、漏洞较多。如果按内蒙古自治区的补偿方法和标准计算,以中俄原油管道征占我区林地、林木的现有规模计算,我们较内蒙古少获补偿19,130.49万元。

四、新标评估

(一)新林木补偿标准。我区即将出台的《大兴安岭地区建设项目使用林地补偿标准》改变了以往征占用林地的林木补偿核算方法,不再按林木每株的径级核算,确定补偿基数为每平方米4.10元;补偿倍数为 0.5-15倍,平均补偿倍数为4.75倍,则平均补偿标准应为19.48元(4.10元×4.75),是原实际补偿水平的2.86倍(19.48÷6.82)。仍以中俄原油管道征占我区林地现有规模为例,原油管道占用林地975.05公顷,则补偿金额应为18,993.98万元(19.48×975.05)。较原实际补偿金额6,650.39万元提高12,343.59万元(18,993.98-6,650.39),提高幅度为186%12,343.59÷6,650.39×100%)。

(二)新林地补偿标准。201631起我区实行新的区片综合地价,按各县区的林地功能、林态、树种等情况的不同制定了每平方米10.60-19.00元的差异性补偿标准。中俄原油管道所经过的漠河县、塔河县、新林区、松岭区、加格达奇区的区片综合地价平均值为15.12元,是原实际补偿水平的4.4倍(15.12÷3.44)。按此标准执行,假设临时用地与永久用地各占50%,临时用地补偿标准按永久用地补偿标准的20%计算,则中俄原油管道可向我区至少增加补偿金额6,833.16万元{15.12-3.44)×975.05÷2×(1+20%}

如果严格执行以上两项新标准,中俄原油管道可为我区多实现补偿金额19,176.75万元,同时也缩小了同毗邻地区征占林地补偿水平的差距。

(三)复线补偿推算。若中俄原油管道在我区进行复线建设,假设是在原管道占地规模(宽度为20米)的基础上加宽10米,按新的补偿标准执行,我区可获得补偿13,923.72万元(不含植被恢复费),其中:林地补偿4,426.73万元,林木补偿9,496.99万元。预计可获补偿金额较原实际补偿

金额总体提高179%,其中:林地补偿水平较原实际补偿金额预计提高164%,林木补偿水平较原实际补偿金额预计提高186%

五、相关建议

为确保我区的林地、林木补偿标准落实到位,避免跑冒滴漏或违规减免情况的发生,我们建议:

1.今后,凡在我区进行的较大规模的建设项目,需征占用林地的,其有关林地、林木补偿的谈判和签约应由行署、林业集团公司统一负责组织,防止各地因把握政策尺度不同,而造成少补、漏补。

2.各县区(林业局)有关建设项目征占用林地、林木补偿标准和补偿金额应建立公示制度,防止违规操作和补偿资金的流失。

总之,在省物价监管局废止林地林木补偿标准以后,我局开始建议适当调整我区的林地补偿标准,为各地获得合理补偿提供政策支持,为更好地恢复林区生态集聚资金,该项工作得到了地区资源局和国土局的大力支持,两个补偿标准文件已经陆续开始实施,新标准的执行,必将为我区建设项目被征占林地的恢复发挥重要作用。

附件:中俄原油管线占用大兴安岭林地补偿情况调查表     

 

 

 

 

 

 

 

 

 

已发:省物价监督管理局价格调控处、价格监测中心、监督指导处,地委、行署、人大工委、政协工委有关领导,地林直有关部门,各县区政府。

 

 

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