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行署物价局廉政风险防控工作方案
作者:物价局    政务公开来源:物价局    点击数:1710    更新时间:2013-3-20         ★★★
    为贯彻全区加强廉政风险防控工作会议精神,加强我局党风廉政建设和反腐败工作,加强对权力运行的制约和监督,推进惩治和预防腐败体系建设,切实加强廉政风险防控工作,进一步提高廉政风险防控工作水平,提高党员干部特别是领导干部廉政风险防范能力,努力营造风清气正的环境,为实施“把资源管起来,让百姓富起来”发展战略,根据地纪委、监察局《全区2012—2013年度加强廉政风险防控工作方案》的部署,结合我局工作实际,对加强廉政风险防控工作作出如下安排。
    一、指导思想和工作目标
    (一)指导思想。全面贯彻省、地委加强廉政风险防控工作会议精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持反腐倡廉的基本方针,按照“一个坚持、三个更加注重”的要求,以监督制约和规范权力运行为核心,以健全完善惩治和预防腐败体系为目标,逐步建立起超前预防、全程监督、有效制约的廉政风险防控体系,有效地防范廉政风险,提高广大党员干部抵御风险的能力,推动我局党风廉政建设和反腐败工作深入开展。
    (二)工作目标。按照全面实施,重点带动、稳步推进、务求实效的总体要求,建立完善我局廉政风险防控管理、运行、考核等工作制度,形成以岗位为重点、以程序为线、以制度为面,与其工作相适应,具有特色的,融教育、制度、监督于一体的,比较完善的廉政风险防控管理长效机制和权力运行监控机制,并使党员干部特别是领导干部掌握和运用廉政风险防控管理工作的基本理念和工作方法,推进全局反腐倡廉建设取得明显的成效。
    二、主要内容和工作步骤
    (一)主要内容。围绕制约监督和规范权力运行,各科(局)结合工作职责、业务流程、制度机制、外部环境等方面,从岗位、科(局)、单位三个层面依次排查廉政风险点,重点查找在行政审批及许可事项、收费管理、价格监督检查、价格服务等各个事项环节中可能发生的风险点,分别确定风险等级,制定防控措施,周期性考核评估,并不断完善廉政风险防控管理工作机制。
    (二)工作步骤及时间安排
    这次开展廉政风险防控工作,分4个阶段进行。
    第一阶段:动员部署(2012年9月11日—10月25日)
    1 成立组织,制定方案。成立物价监督管理局廉政风险防控工作领导小组及办公室,组长杨守彬,副组长徐进、张广萍。领导小组成员:张永红、戴景波、陆贵江、钱世忠;办公室设在指导科,张广萍同志兼任办公室主任,   为办公室成员,具体负责我局岗位廉政风险防控工作的组织、协调、实施,指导、检查、考核,以及结合实际制定工作方案等工作。
    2 动员部署,宣传教育。召开工作动员部署大会,启动廉政风险防范工作,局长、党支部书记亲自动员部署,提出具体要求,明确责任,落实任务,确保加强廉政风险防控工作开好头、起好步。。通过采取集中于自学相结合、学习理论与结合实际座谈研讨相结合等办法,廉政风险教育与业务培训相结合,认真学习、广泛宣传中央、省,以及地委书记肖建春、行署专员单增庆在全区加强廉政风险防控工作会议上的讲话、《全区2012—2013年度加强廉政风险防控工作方案》的主要精神和基本内容,教育、引导全局党员干部特别是领导干部,充分认识开展廉政风险防控的重要性、紧迫性,把思想统一到中央、省委和地委的要求上来,牢固树立廉政风险意识,主动查找风险点。
    第二阶段:查找风险阶段(2012年10月26日—2013年2月28日)
    重点抓好以下环节:
    1 开展清权确权。按照职权法定、权责一致的要求,依据法律法规及“三定”方案,对单位、科(局)和岗位权力事项进行全面清理、逐项确认,编制“职权目录”,明确职权名称、职权内容、办理主体和法律依据。在“职权目录”的基础上,按照每一项职权的办理主体、条件、程序、期限和监督渠道等内容,绘制“权力运行流程图”,找出行权过程中容易诱发廉政风险的薄弱环节。
    2 全面排查廉政风险。对照“权力运行流程图”,根据单位职能、岗位职责和工作流程,按照“自己找、上级点、群众帮、互相查、组织审”等多种方法,从思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境等五个方面,分三个层面逐一排查风险点,评估风险等级,统一汇总公示,建立廉政风险信息库。一是排查个人岗位风险点。按照全员参与的要求,组织单位党员干部和职工对照以往履行职责、执行制度的情况,认真分析并查找出个人在思想道德、岗位职责和外部环境等方面存在或潜在的风险内容及其表现形式,并提出针对性防范措施,(填报个人岗位廉政风险防控登记表)。二是排查科(局)风险点。针对价格和收费标准审批、涉案物品价格认证、价调基金扶持项目的确定、价格成本认证、价格行政处罚自由裁量权等事项,各科(局)对照职责定位等情况,分别查找在业务流程方面,由于运行程序不当或自由裁量权空间过大,管理和服务对象进行利益诱惑或施加其他非正常影响,可能造成权力失控和行为失范的风险;在制度机制方面,重点查找由于工作制度机制缺失或不完善,可能导致权力失控的风险。并细化分析风险的内容和表现形式,提出有针对性防控措施,(填报科(局)廉政风险防控登记表)。经局廉政风险防控工作领导小组审查后,报局党组审核,确定科(局)廉政风险点。三是排查单位风险点。针对人、财、物管理和行政法律、法规执行等事项,分别查找单位在建立健全“三重一大”即:重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用的议事决策、行政审批、政府采购、财务管理等方面容易产生腐败行为的风险内容及表现形式,并提出有针对性的防控措施,(填报单位廉政风险防控登记表)。经群众讨论、征求意见、局防控领导小组研究确定单位廉政风险点。
    3 评定风险等级。在找准查深廉政风险的基础上,根据权力的重要程度、自由裁量权的大小、腐败现象发生的概率及危害程度,按照“高、中、低”3个等级评定廉政风险点。将全局各岗位廉政风险分为“高、中、低”3个类别。其中高级风险岗位设定为:与经济社会发展、人民群众生产生活密切相关、价格收费制定和执法权力相对集中的岗位,且直接面向企业和百姓服务的岗位,即局领导班子正职岗位;分管具有行政审批权、行政执法权职能科室的班子副职。中级风险岗位设定为:从事人事、财务、物资采购等管理的岗位,即具有行政审批权、行政执法权管理的科室、岗位及科室负责人。低级风险岗位设定为:除高、中级以外的其他科室及岗位。
    第三阶段:制定防控措施(2013年3月1日—5月31日)
    按照“岗位定措施、部门定流程、单位定制度”的要求,围绕排查确定的廉政风险点,进行风险剖析,针对权力在行使过程中的风险点制定“一对一”的防控措施。注意把握三个环节:一是有一个风险点,就要有相对应的防控措施;二是防控措施要具体管用,具有针对性和可操作性;三是防控措施制定后,要建立岗位权力行使风险防控一览表。最终要健全和完善制度。要重点抓好以下几各环节:
    1 优化权力配置。坚持内部制衡和岗位分离的原则,建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。健全议事规则、决策权限和程序,完善“三重一大”决策事项的廉政风险防控措施。在规范用权的基础上,压缩单位运行时间,提高行权效率。
    2 改进业务流程。以解决权力运行缺乏之约、公开透明度不高、自由裁量权过大、标准化程度过低、行政效率低下等问题为重点,对现有的工作程序、业务流程、管理方式进行认真梳理,围绕“三重一大”等重大事项的科学决策以及正确行使审批权、执法权、处罚权等改进工作流程,严格行使标准,严密工作程序,促进行政权力规范、高效、公开运行。
    3 完善相关制度。针对查找出的风险点,对现行的各项制度、措施、规定进行梳理和对照检查,进一步建立健全反腐廉政建设制度,努力形成一套针对性强的防范措施。针对查找出的风险点,对职责不明确、监管措施不到位的问题,通过改进,确保权力运行到哪里,防范措施就跟进到哪里。针对查找出的风险点,逐个明确防控责任,做到岗位责任明确、科室责任人明确、分管领导明确,实行廉政风险防控责任制。通过一项权力配套一项制度,强化制度的执行力,提升监督的约束力。
    4 依法依规公开,推进科技防控。
    通过网站、公开栏、媒体等方式,主动向社会公开不涉及国家秘密和个人隐私的职权目录、“权力运行外部流程图”和行政处罚自由裁量基准,公开“权力运行内部流程图”、查找的廉政风险点及制定的防控措施,特别是对干部选拔任用、财务报销、政府采购、资产状况等各类单位内部事项,要加大公开力度,切实加强内部廉政风险防控。加强统一规划和资源整合,充公利用现有电子政务设施,依托科技手段优化权力运行、防控廉政风险。建立完善权力网上公开运行和电子监察系统,逐步将廉政风险和公共资源配置、公共资金使用情况纳入电子监察系统监控范围,实现网上实时动态监控。探索运用信息化手段,加强对单位内部行使的人、财、物管理等权力的廉政风险防控。
    5 建立廉政风险台账。以单位、科(局)、岗位为主体,以岗位职责、风险类别、风险点及表现形式、风险等级、防控措施和责任人等为主要内容,建立廉政风险台账,为廉政风险常态化管理打好基础。
    6 构建长效机制,强化监督检查。一是建立廉政风险预警机制。在查找廉政风险、制定防控措施的基础上,建立廉政风险数据库和廉政风险评估指标体系,对廉政风险实时监控、即时预警。要通过问卷调查、信访举报、纠风评议、廉政考核、干部考察预防职务犯罪、新闻媒体等多种渠道,加强对岗位行政行为、制度机制落实、权力运行过程动态监测,及时发现日常管理中存在的漏洞和薄弱环节,以及苗头性、倾向性问题,全面采集廉政风险信息,进行分析、研判和综合评估,对廉政风险即时预警。二是建立预警纠错机制。通过廉政风险监测机制,对已发现的廉政风险,及时向有关股室或岗位个人发出预警信号,采取谈话函询、警示诫勉、责令纠错等处置措施,及时纠正工作中的失误和偏差,化解廉政风险,避免转化为腐败问题。三是建立健全教育长效机制,通过开展权力观教育、岗位廉政教育、示范教育、警示教育和法纪教育,引导党员干部牢固树立廉政意识、风险意识和责任意识,增强拒腐防变的主动性和坚定性。
    第四阶段:落实提高(2013年6月1日—8月31日)
    要把整改问题和落实防控措施贯穿于廉政风险防控工作的全过程,坚持边整改边制定变落实,在执行中发现问题,及时修订完善,不断健全和强化各项防控措施。重点抓好以下几个环节:
    1 认真总结提高。坚持阶段性总结和全面总结相结合,在做好各阶段工作总结的基础上,对廉政风险工作进行全面回顾、自检自查、提升理论认知。通过分析研判,看廉政风险找得准不准、全不全、深不深,对廉政风险进行查缺补漏;通过对防控措施的执行效果进行评估,检验防控措施的针对性和有效性,看是否存在漏洞、脱离实际和不易操作等问题,对防控措施进行丰富和完善,为建立廉政风险防控长效机制奠定坚实基础。
    2 严格考核验收。坚持阶段性验收与全面考核相结合的方法,强化监督检查工作。通过信息监测、上级检查、社会评议等方式,对廉政风险防控措施落实情况进行专项考核验收。考核工作与领导班子和领导干部年度工作目标考核、惩防腐败体系建设考核相结合,考核验收结果作为检验党政领导班子落实党风廉政建设责任制情况的重要内容。
    3 动态评估管理。制定考核评估廉政风险防控工作的指标体系。重点从廉政风险的排查和识别、防控措施的制定、科技手段的运用、权力运行的公开度、信访举报的数量、违纪违法案件的发案率等方面,进行检查评估。通过问卷调查、个别访谈、民主测评等多种形式,广泛征询干部群众的意见和建议,认可程度差、满意程度低的,要认真查找原因,限期整改。要根据经济社会发展、行政职能转变、法律法规调整和惩防腐败体系建设新要求,对廉政风险防控的内容、措施等腰及时修订完善,加强监督考核,实行动态管理,形成长效机制。
    三、工作要求
    (一)加强组织领导。首先要从加强党的执政能力建设和建立健全反腐败惩防体系、推进源头治理的高度,认识到开展廉政风险防控工作的重要性,把廉政风险防控机制建设作为一项重大政治任务,与物价重点工作紧密结合,周密部署安排,认真组织实施。党员领导干部要按照党风廉政建设责任制的要求,带头参加学习教育活动,带头查找岗位廉政风险点,带头制定和落实防控措施,带头抓好自身和管辖范围内的岗位廉政风险防控机制建设,确保预防腐败各项要求具体落实到每一个岗位和每一个人员,坚决克服形式主义,防止“走过场”。
    (二)突出工作重点。要在全面开展岗位廉政风险防控工作的基础上,重点抓好人、财、物的管理和价格(收费)制定、成本核算、涉案物品价格认证、价调基金扶持项目的确定、行政处罚自由裁量权等环节,切实把岗位廉政风险防控机制融入到机关管理、依法行政的全过程,以重点带全面,以关键促整体,推动我局预防腐败工作向纵深发展。
    (三)注重实效。开展岗位廉政风险防控工作要坚持积极稳妥、循序渐进,做到长远目标与阶段性目标相结合、整体推进与重点突破相结合,做到廉政风险防控机制建设与权力公开透明运行、依法行政、规范价格行政处罚自由裁量权、反腐倡廉制度体系建设相结合,提升预防效果的目的,确保岗位廉政风险防控工作取得实效。

 

 

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