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行署物价监督管理局关于进一步优化经济发展环境若干规定
作者:佚名    政务公开来源:本站原创    点击数:1421    更新时间:2017-6-26         ★★★

为贯彻落实地委、行署关于进一步优化经济发展环境的决定,使物价工作更好地为全区经济和社会发展服务,结合物价工作实际,制定本规定。                   

第一章 指导思想、基本原则和适用范围

第一条 坚持“物价工作为企业服务、为群众服务、为构建和谐林区服务”的指导思想,牢固树立“环境立区”理念,工作提速,服务提质,努力创优价费环境,促进我区经济和社会事业的发展。
   
第二条 坚持一把手负总责,谁主管谁负责的原则;注重实效,便于操作的原则;突出重点,体现特色的原则;量化考核,奖惩分明的原则。
   
第三条 本规定适用于物价局所有工作人员(含合同制聘用人员、临时工),违犯本规定的行为依据有关规定实施影响机关效能建设责任追究。

第二章 主要工作任务及目标要求

第四条 推进行政权力公开透明运行,深化政务公开。

第一款 对行政权力逐项进行清理。依据法律法规,对行使的价费调定权、价格执法监督权、涉案资产价格鉴证权按照类别、项目、依据、程序和责任进行全面认真地清理,把权力和责任同时分解到主管领导、主办科(局),做到有权必有责,用权受监督,越权必追究。凡不涉及国家机密、商业秘密以及公民个人隐私的都要及时公开,自觉接受上级监督、社会监督和群众监督。
   
第二款 编制职权目录和流程图。按照职权法定、简政放权、方便基层企业的原则,编制职权目录和工作流程图。把职权依据、主管领导、内部机构设置、人员职责分工以及行使权力的规则、服务承诺、工作纪律、责任追究等都细化量化为权责分明、易于操作、便于监督的工作规程。各科(局)要依据工作规程,分别绘制具有各自工作特点的流程图,在明显位置公示,接受社会和群众监督。
   
第三款 公开权力运行的决策过程。第一,改革定价方式和管理模式。在出台重要的调定价费项目前,必须按照规定实施成本监审,推行专家审价,组织价格听证,实行集体决策集体定价。对一些尚不具备通过价格听证、成本监审等程序调定价费的项目,也要力求通过深入调研、抽样调查等形式,认真听取各方面意见、建议,努力使价费调整既有利于经济和社会事业的发展,又兼顾各方利益。出台重大的调定价费项目,凡是有条件的,应通过新闻媒体公开发布,便于社会知情监督。第二,不断规范价格执法行为。实施价格监督检查应按计划进行,不搞临时动议;实施价格检查不得少于两人,并向当事人出示执法证件;检查过程中必须全面、客观、公正地收集有关证据,并完成《调查终结报告》或调查情况总结;实行分级负责、集体审议案件制度;实施行政处罚事先告知制度,当事人在规定的时间内有权提出陈诉、申辩,陈诉、申辩公开进行时,可以邀请人大、纪检监察部门参加,消费者代表、群众可以旁听,新闻单位可以采访。通过严格规范价格检查办案程序,保证价格检查的公平与公正。第三,严格按规定程序进行价格鉴证。实施价格鉴证必须两人以上,严格履行以下程序:委托与受理、制定方案、现场勘查、市场调查、价格鉴证测算、撰写技术报告并进行内部审核、出具价格鉴证结论书并送达委托方、告知当事人提出重新鉴证或者复核裁定的权利及相关规定。
   
第五条 简化审批程序,提高工作效率。
   
第一款 认真贯彻执行《行政许可法》。对行政许可事项认真进行清理,没有法律法规依据的坚决取消。进一步清理行政审批事项,应该取消的坚决取消,能够放开的一定放开,保留的审批项目也要简化程序,提高效率。工作中认真落实服务承诺制、限时办结制和超时默认制。审证材料齐全,即来即办;办证,由10个工作日缩短为5个工作日;一般性调定价项目的办结时间由10个工作日缩短为7个工作日;较大、重大调定价费项目在履行法定程序的基础上,在上级规定的时限内办结。
   
第二款 实行行政审批首办责任制。对来办事的单位和个人,推行“窗口式办公”、“一条龙服务”,做到“一门受理、内部运作、限时办结”,同一事项涉及两个或两个以上科(局)的,由首办科(局)负责协调相关科(局)及时办结。
   
第三款 实行工作无缺位制度。建立以“工作日全日对外办公、工作人员无缺位、业务工作不间断”为主要内容的机关工作制度。工作日工作人员必须在岗,确有特殊情况的也要委托熟悉业务并能行使同等职权的其他人员负责处理日常工作,避免出现脱岗、空岗等情况,给管理相对人带来不便。
   
第四款 开辟“价格绿色通道”。对招商引资项目、高新技术项目、地级以上重点项目等涉及价费审批的,急事快办,特事特办,提供便捷高效的服务。
   
第六条 清理收费项目,规范收费行为。认真履行职责,一是会同有关部门全面清理收费政策和收费项目。凡没有法律、法规依据的收费项目一律取消,地以下制定的收费项目一律取消。二是降低收费标准,减轻企业负担。凡国家规定的收费标准,有一定幅度的,一律按低限执行。三是做好《收费许可证》审验工作。做到审验与清理相结合、审验与监督相结合、审验与规范相结合、审验与健全制度相结合。通过审验,及时发现加重企业负担的乱收费问题,进一步规范收费行为和收费秩序。对涉及企业的验证,要简化手续,对连续两年没有不良记录的企业实行免审,直接通过年检。简化各类报表,没有法律、法规和规章依据的,原则上予以取消;确实需要企业填报的,要按照规定报经统计部门审批。
   
第七条 实行行政事业性收费公示制度。10月底前,将所有依法保留的行政事业性收费项目、收费依据、收费标准全部通过新闻媒体公开,接受企业和社会监督。同时,制作并向企业发放《收费监督卡》,详细列出应缴纳的收费项目和标准,未列入的收费项目,企业有权拒绝缴纳。建立涉企收费监督网络。选定重点企业,聘请涉企收费监督员,通过定期反馈情况、定期召开座谈会、深入企业调研等形式,及时发现和查处涉企乱收费问题,违规收费要责令有关单位在3个月内退还企业。
   
第八条 认真治理依仗行政权力乱培训乱收费加重企业负担问题。严格培训收费审批,任何单位不得要求企业参加没有法律法规和政策依据的、强制性的收费培训,政府有关部门组织的培训不得向企业收取费用。及时受理、查处企业和群众有关乱办班乱收费方面的信访举报,每年组织一次专项检查。对各种协会、学会、研究会、中介机构等涉企培训办班情况进行清理,掌握情况,摸清底数,防止有关部门转移行政职能变相办班收费。
   
第九条 规范物价执法检查。
   
第一款 严格执行进企业检查准入制度。在安排涉企检查时,要事先制定计划、方案,将检查依据、内容、方案、人员等报各级优化经济发展环境办公室备案后方可进行检查,其结果要按照规定向社会公开。
    
第二款 对企业实行分类监管。根据企业参与市场竞争程度、投资渠道、守法和信用等情况,结合开展价格诚信单位创建活动,实行不同的监管方式和方法。对具有政企合一、垄断经营性质的企业(如电力、电信行业、金融保险、热力、煤气、自来水等企业),要加大监管力度,定期组织专项检查,及时受理和查处价格举报,防止其利用经营上的优势地位对发展环境造成不利影响;对中外合资、外商独资、外省外市投资企业、高新技术企业、地级以上重点企业,在价格、收费政策上予以支持,加强价格收费政策方面的宣传与指导,除省以上统一安排的检查外,我区原则上不安排专项检查,遇有价格收费方面的举报,也要实事求是地妥善处理,注意维护企业正常的生产经营活动;对个体和民营企业,在价格管理方面予以保护和扶持,为它们的生产经营活动创造宽松的价格环境,对一些生产经营主副食品、生活日常用品的个体、民营企业,一般情况下不组织检查,重大节假日例行检查时,以规范经营行为为主要目的,一般不进行处罚;对诚实守信、严格执行价格政策、获得A级以上信用等级的企业,视情况采取少检查或年内免予检查的监管方式,对遵守物价法律法规不好的企业,重点加强监控和检查。
   
第三款 除法律、法规、规章明确规定必须实施独立出据结论的检查外,对同一企业、同一事项,严格按照物价检查分工权限进行检查,不搞重复检查和越级检查。省级查了地级不查,地级查了县级也不再检查。
   
第四款 认真落实物价检查责任追究制。正确划分物价执法检查权限,坚持“分级负责、集体定案”原则,加强对案件处理的监督和制约,加强对执法人员的教育和管理。执法人员在检查过程中,不准超越执法权限随意扣押被检查单位和个人的财物及证照,不准夸大和隐瞒案情以权谋私,不准接受宴请、现金、礼品和有价证券。如被举报有上述行为且经调查属实的,要依据有关规定追究有关人员的责任。
   
第三章 加强监督检查,保证工作落实
   
第十条 自觉接受外部监督。通过定期向上级报告工作、定期走访人大代表和政协委员、召开质询听证会、深入基层和企业征求意见、受理投诉举报等多种形式,及时发现工作中和队伍建设方面存在的问题,认真搞好整改。
   
第十一条 强化内部监督检查。各科(局)正职和主要领导签定责任状,承诺所在科(局)年内不发生影响机关效能和优化经济发展环境的人和事,履行职责,严格管理。围绕《实施细则》和限时办结制、服务承诺制、工作无缺位制等主要制度的执行情况,有计划地组织好检查,每季度不少于一次,及时掌握情况,加强工作督导。注意培养和宣传提高效能、优化经济发展环境的正面典型,及时查处影响优化经济发展环境的人和事,形成“人人都是环境”、“优化环境从我做起”的浓厚氛围。
   
第四章 考核与奖惩
   
第十二条 把贯彻落实《规定》的情况作为年度考核的重要内容,与公务员年度考核、工作目标考核、行风建设责任制考核一并进行,考核结果作为评比、干部业绩评定、奖励惩处的重要依据。考核工作由监督指导科具体组织实施。
   
第十三条 落实《规定》,必须奖罚分明。
   
第一款 具备下列条件之一的科(局)和个人,予以表彰与奖励:
   
.优化经济发展环境方面的工作事迹被地直工委以上机关表扬、宣传推广的;
   
.主动服务企业取得良好的社会效益和经济效益的;
  
 第二款 不认真执行和落实《规定》,发生影响优化经济发展环境的人和事,给机关造成不良影响的,要予以追究,具体追究办法依照《关于违反规范权力运行制度责任追究办法》执行。结和我局工作特点,重点追究以下几个方面的问题:
   
.因工作效率、服务态度、廉洁自律等方面的问题受到上级批评、查究或被管理服务对象投诉并查实的行为;
   
.工作中不认真执行服务承诺制、首办责任制、限时办结制、工作无缺位制造成不良影响和后果的行为;                                                              

(3).超越职权,违反程序、暗箱操作调定价费造成不良影响和后果的行为;
   
.超出法律依据、超越检查职权、违反办案程序、隐瞒事实真相实施执法检查,造成不良影响和后果的行为;                  

第十四条 本《规定》即发布之日起施行。

 

 

 

     201359

 

 

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