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大兴安岭地区主要涉民食品价格水平分析和对策建议
作者:佚名    工作动态来源:本站原创    点击数:369    更新时间:2013-7-13           ★★★

2010年以来,行署把物价工作摆上重要议事日程,采取各种有效措施稳控物价,特别是2012年行署常务会议多次专门研究具体办法,把责任落实到各级政府和部门,取得了良好成效。监测结果显示,我区前6个月平均物价涨幅3.1%与上年同期的6.0%相比下降近50%,主要涉民粮油、蔬菜、副食品价格波幅与全省大体相当,土豆、牛肉、羊肉等平均价格低于全省平均水平,没有多品种、大面积、大幅度的上涨情况发生,物价总体运行状态平稳。但受限于商品自给率低,对外依存度大,运距长,运输成本高等客观因素影响,我区猪肉、鲤鱼、尤其是冬春外进蔬菜等价格高于全省平均水平。

一、我区物价水平在全省的位置

    我区属于食品输入型地区,由于气候严寒,夏季无霜期短、积温低,适宜栽培作物品种少,储存成本高,本地粮油蔬菜副食品自给率较低(猪肉全年40%以下,蔬菜夏季50%以下冬季20%以下,粮油10%以下),外进比例在全省最高。运输距离长、成本高,致使我区主要依赖外进的食品类价格水平一直高于全省平均值10%左右,由于近几年我区采取了加强监管、加大基地建设、畅通进货渠道等有效措施,市场价格波动幅度不大。按照一般价格运行规律,前两年价格涨幅偏高,本年度会有下行趋势,但由于城镇消费人群规模增大,工资上涨提高了群众购买力,导致我区外进食品类价格下行趋势变缓。

二、我区1-6月份16种主要涉民食品价格走势

(一)我区监测数据与全省数据比较情况(见下图)

 

 

参照全省每周二价格监测数据,我们对上半年26周的监测数据进行了统计,结果显示:我区居民刚性消费的粮、油、肉、禽、蛋、鲤鱼、蔬菜等16主要涉民食品价格与全省保持同步变动,曲线形状大体一致,基本上围绕省平均价格上下波动,总体上略高于全省平均价格(具体品种、价格和差率对比详见附表1)。在全国看,我省属于产粮大省,也是蔬菜水果输入大省,CPI在全国处于中上位置,省委书记王宪魁近年号召各地加强蔬菜基地建设,狠抓菜篮子工程,原因就是我省蔬菜对外依存度高,特别是冬季吃菜难、菜价贵问题亟待解决,在全省看,我区无疑是对外依存度最高的地区,虽然行署已经做出具体安排,要求有关部门争取蔬菜基地建设政策和资金投入、加强保障供应工作,但就目前情况分析,状况还没有明显改变。

(二)我区监测数据与全省价格差额差率

2013年月1-6月份主要涉民食品价格与全省差价差率

                                   单位:元/500

品名

我区数据

省数据

相差金额

相差幅度 %

土豆

  1.43

   1.80

-0.37

-20.39

白菜

  1.60

   1.39

0.21

15.52

黄瓜

  4.19

   3.44

0.75

21.79

茄子

  4.30

   4.23

0.07

1.66

西红柿

  4.46

   3.80

0.67

17.63

青椒

  4.94

   4.46

0.48

10.65

豆角

  7.35

   6.56

0.78

11.94

猪肉后鞧

 11.84

  10.97

0.88

8.00

牛肉

 26.83

  28.18

-1.35

-4.79

羊肉

 30.03

  31.73

-1.70

-5.35

白条鸡

  8.18

   7.25

0.93

12.87

鸡蛋

  4.82

   4.38

0.44

10.02

鲤鱼

  9.35

   7.32

2.04

27.85

面粉

  1.82

   1.90

-0.08

-4.44

大米

  2.68

   2.66

0.02

0.76

豆油

  5.25

   5.14

0.10

2.02

蔬菜平均

  4.04

   3.70

0.34

 9.20

总平均

  8.07

   7.84

0.23

2.92

 

蔬菜差率:从表中可以看出,上半年我区蔬菜平均价格高于全省平均价格0.34元,差率为9.2%。一般情况下,我区外进细菜价格高于全省0.50元—1.00/500克,蔬菜单品种平均差率在20%左右。

肉禽蛋类差率:由于肉禽价格基数相对较高,白条鸡、鲤鱼、猪肉一般在8.00元—12.00元,牛羊肉在2830.00元左右, 0.50元—1.00元的价格差,计算其价格差率相对于蔬菜要低,一般在10%左右。

通过数据分析,我们认为:单品种蔬菜与省价格平均差率在20%左右,肉禽蛋价格平均差率在10%左右,16种主要涉民食品价格平均差率在5%左右,基本属于合理范围。

(三)我区CPIGDP变动情况

CPI涨幅情况:16月份累计,我区CPI同比上涨3.1%,高于全省(2.6%0.5个百分点,高于全国(2.4%0.7个百分点,涨幅为省最高,在省十城市CPI排序表中位于第一。(注全省CPI排序不包括大兴安岭、绥化、黑河)

2007年—2012CPI涨幅看(见附表2),近两年我区CPI上涨较快,2007年—2009年处于全省中等靠后位置,2010年到2013年上半年居于中等偏前位置。

GDP增速情况:大兴安岭2010年—2012GDP 增速分别为16.1%15.5%13.9%,分别高于全省12.5%12.2%10%3.63.31.7个百分点。GDP增速较快,表明了我区经济发展呈现较快较好的发展势头,经济快速发展,必然带动居民消费水平的提高,理论上CPI涨幅与GDP增速变化呈现正相关,因此说,随着我区经济发展步伐加快,GDP增速高于全省,CPI涨幅高于全省也是正常现象。省物价局向省委提交的分析报告称:3%左右的CPI温和涨幅对促进经济发展最为有利

三、我区百姓觉得物价偏高原因分析

    共性原因:

(一)发生物价波动的几种主要条件

    根据凯恩斯宏观经济学理论,物价上涨分为需求拉动型,成本推动型和结构性通货膨胀。需求拉动型,是因为经济活动中需求过多,人们对于这些商品都有购买欲望,与以往相比,目前我区的表现在三方面,一是各县区大量建设施工队伍进驻增加了消费者,二是农村和林场农副产品生产者进城务工变成消费者,三是棚改户自家菜园拆迁变成纯消费者,消费人群的不断增加拉高了食品类物价水平,并且随着经济平稳快速发展,这种情况很难短时期改变。成本推动型又可细分为2种类型,一种是因为工资推动,大家工资都涨了,购买力和购买欲望提高了,商品价格自然水涨船高,在我区的表现就是大路菜购买量下降而细菜、反季菜销量增加,市场随机调查问卷统计结果表明,同类食品选择高品质的消费者占到60%以上;另一种是利润推动,市场经济活动中垄断厂商有垄断定价权,可以通过提高价格获取超额利润,这样也会形成物价上涨,最近国家发改委价监局曝光查处的“洋奶粉”即属此列,目前我区竞争比较充分,尚不存在此种情况。最后一种是结构性通胀,简单说流动性过剩,货币量增多,通胀就会相应发生,物价随之上涨,这是目前全国性因素。

(二)国际国内市场大环境影响

我国连续30年经济高速平稳增长,加上国际国内多种因素相互交织、相互叠加、相互作用,随着资源性原材料价格上涨、成本费用增加、供求矛盾加大、国际市场大宗商品价格上涨对国内传导,自然灾害频发等诸多因素,特别是近年劳动工资大幅度提高,劳动密集型产业成本增加,导致市场相关产品价格上涨。

    (三)百姓比较价格通常内外有别

一般普通百姓比较市场价格,通常拿本地同类的高价商品与外地同类的商品去比较,感觉自己身边的价格多么高,很少拿本地同类的低价商品去和外地同类的高价商品去比较。也就是说,纵向习惯与过去比,与自己比;横向习惯与物价相对较低的地方比,高价低价反差自然显得比较明显,这也是造成一部分群众“物价上涨较快”错觉的主要原因。街头巷尾、茶余饭后百姓通常谈论较多的物价问题是100元钱现在能买几斤肉,5年前能买几斤,10年钱能买几斤?却很少去比较现在工资比过去翻几番,去计算福利已经提高了几倍!

(四)农产品品种和区域结构不平衡

我省相对其他省市纬度高、气温低、无霜期短,蔬菜种植呈现明显的季节性特征,冬季蔬菜价格高于夏季;但我省肥沃的黑土为粮食生产孕育了丰厚基础,是全国大豆、水稻、甜菜等农作物的主产区,提供低价粮食的同时,承受着较高蔬菜价格,这是市场资源配置的自然格局。因此说,农产品品种结构和区域结构不平衡也是造成价格差异的因素之一。

 (五)物价问题成为民生诉求焦点

我国经济持续高速发展的同时,物价上涨的负面影响已经成为百姓关注的热点和焦点。加之物价与医疗、教育以及乱收费关联度高,百姓办事成本提高、改善住房压力加大,一部分人甚至把社会其他问题的不满都归咎于物价上涨,温家宝总理曾经把“物价无序上涨和腐败”列为亡党亡国的两大危险之一,物价问题极容易成为百姓诉求的发泄点。

()政府干预市场价格项目减少

我国市场经济建设步伐逐步加快,尤其是加入WTO以后,按照国际通行规则,只要经营者明码标价,没有欺诈行为,消费者自愿接受商品和服务,批发零售加价率经营者自行确定,政府不能干预。据统计,目前需要政府审批的价格不足市场价格数量的4%,主要是水、电、热、燃油等少数资源性、垄断性品种,随着政府审批事项的进一步减少,这个比例还会有所下降。

个性原因:

我区受自然条件、地域特征,资源特点和经济发展状况等客观因素影响,商品以外埠输入为主,价格受制于产地、批发地,价格水平普遍高于内地,这是客观事实。

(一)气候影响,地产蔬菜品种单一

我区地处高寒高纬,无霜期短,发展农业生产先天不足,粮食、肉类、水产品等商品以外埠输入为主,蔬菜更具有明显的季节性特征,虽然春季、深秋也有棚室蔬菜供应,但主要以叶菜为主,不是百姓餐桌常见菜,且大棚投入成本费用大。外进商品受运输费用高,保鲜成本大等因素影响,价格自然高于全省。

(二)大量拆迁,菜园萎缩猪源减少

最近几年,随着棚户区改造和城市化进程的加快,地产蔬菜供应量减少,部分居民从农副产品自给自足的生产者变为净消费者,消费需求增长较快。而随着自己小菜园的消失,缓解价格上涨途径也在减少。加上城郊养殖场和养殖散户拆迁,后续养殖未及时跟上,导致本地猪源锐减,均加剧了我区市场价格与全省差距,农副产品价格较快上涨的趋势缓解困难。

(三)城镇人均可支配收入较低

我区比全省城镇居民人均可支配收入增速高5个百分点,2012年已经达到14792元,与全省平均水平的差距从2010年的3308元(低于省均31%),缩小到2012年的2968元(低于省均15%),依此速度计算,2016年即可追平或超过全省平均水平。但目前较低的平均收入水平,面对较高的物价水平,还是让百姓有物价累加上涨较快的直观错觉。

(四)城乡低保补贴标准较低

2012年我区城市低保标准提高到310/月·人,高于全省9元,在农业生产相对发达,食品获得成本较低的地区生活可以勉强维持。但在食品输入比例50%-80%以上的大兴安岭地区,生活难以为继,因此拓展林业和地方多种渠道,设法争取提高低保补助标准十分必要。

(五)干部群众的物价知识亟待普及

由于县区政府缺乏普及物价知识的安排,许多百姓甚至不少中层干部对物价运行规律了解甚少,我区目前的现实是物价水平高,涨幅与全省基本同步,并非物价上涨过快,个别品种忽高忽低,也有规律可循。过去,县区政府对稳控物价不够重视,执行物价政策不到位,自立项目、自定标准的增负伤民行为屡禁不止,多数县区认为物价部门不会处罚本地区单位,政府不作为、企业和部门不自律的情况时有发生。个别县区对本地物价情况:基本不去研究,基本交给市场,基本不去监管,基本没有投入2013年开始,按照地区领导的统一部署,行署物价局增加了对县区的工作项目安排(征收县级价调基金和搞好平价商店建设等),加强了价格监测频次(在全省率先把旬监测和周监测改为日监测等),搭建了信息发布平台(大兴安岭政府网、物价信息网、电视台生活频道、大兴安岭日报等),细化了各项工作要求(办事时限、办案程序和手续等),强化了监督检查的手段(自查、联查、交叉检查、下查一级等),行署常务会议还决定把控制物价上涨列入2013年县区目标责任状,目的就是提高县区政府稳控物价的积极性和责任感,随着百姓各项负担的逐步减轻,政府相应投入的加大,收费和价格行为的进一步规范,价格信息发布做到及时透明,相信物价会越来越平稳,百姓的反应会趋向理智。

四、保持市场价格稳定的对策和建议

今年,行署确定了“全区物价涨幅控制在全省平均水平以内”的目标,把保供稳价工作放在突出位置,采取扩大蔬菜种植面积,发展农牧业等有效手段,提高商品自给率,把稳控物价列为全区改善和保障民生的重要工作之一。因此,蔬菜价格高于全省的局面有望逐步缓解。目前,加格达奇区飞机场、加北、老道口附近蔬菜大棚已经恢复重建,其他县区棚改后的蔬菜种植面积也在稳步增加,各项保障措施也逐步完善,我区物价水平与全省差距预计在三、四季度会进一步缩小。为确保今后我区农副产品市场价格平稳运行,不出现大幅波动,特提出如下建议:

(一)加快林区经济发展,提高工资收入

只有通过发展经济,提高综合经济实力,增加财政、税收收入,提高工资水平,才能抵消物价上涨对百姓生活的影响,确保广大群众的基本生活不因物价上涨而降低。同时,建议财政、财务部门积极向上争取政策,增加副食补贴、高寒补贴、边远地区津贴等,如果针对偏远高寒地区33%55%的地区津贴能够恢复,必将大大提高我区干部职工的工资性福利待遇。把今后工资提高部分,称为“物价补贴”或“副食品价格补贴”等,能够让干部职工直接感到受益。

()提高低保补贴标准,扩大补助发放范围

我区一直把保障和改善民生工作,尤其提高低收入群体的生活水平放在心上,抓在手里。近几年也取得了明显成效,2012年我区提高了低保补贴标准,较全省每人每户高9元;2012年春节前夕还向特困群体发放500/户、2013年春节前向低保户发放100/户的价格临时补贴,有效缓解了困难家庭生活压力。但是除了省民政拨付和地区价调基金承担以外,各级财政、财务安排的资金较少,补贴发放范围相对较窄,只是针对于低保户、五保户等特困群体,一些低收入人群尚未纳入其救助范围,而我区市场价格高于内地价格的客观现实,使多数低收入人群对政府关怀和关心的感觉不明显。因此,建议各级政府适当扩大救助覆盖面,借鉴外地发放实物、办理购物卡、资金补贴、建设平价商店等形式,切实保障低收入群体的基本生活。

(三)加强价格调节基金征收使用力度

价格调节基金是调控市场价格的专项基金,《大兴安岭地区价格调节基金征收使用管理办法》已经修改发布,各地制定的《实施细则》陆续开始实施,建议地税部门加大征收力度,切实做到应收尽收,遏制随意减免行为的发生,适时对中俄石油民间小额贸易单位开征价调基金,各级财政部门应按照省物价局规定的价调基金支出范围,逐步扩大受益覆盖面,为增强政府调控市场能力,救助苦难群体创造条件。

(四)推进我区平价商店建设

平价商店是稳定价格总水平的重要途径和现实选择。国家发改委要求通过平价商店建设,建立健全市场供应和价格基本稳定长效机制,减少流通环节,降低农副产品生产经营成本,进而降低农副产品终端价格,从而抑制物价涨幅,保持农副产品价格基本稳定,切实保障群众基本生活,我区的《平价商店建设适时方案》已经发布,各县区局要切实把此项工作落到实处抓出成效,发挥其牵动物价下行的引领作用,让普通百姓受益。

(五)立足本地实际加强保供稳价工作

各县区政府要加大对蔬菜等副食品价格的关注,适当采取补贴运输费用、降低摊床租金、减免交易环节费用等办法,牵动市场价格下行;对城乡低保户、困难户和五保户等,采取发放补助金,购买定量、定点、定品种平价(或成本价)副食品等办法,保障低收入群体的基本生活;相关责任部门要按照行署常务会议的要求,保障蔬菜等副食品的有效供给,防止出现哄抬物价、囤积居奇、以次充好、短斤缺两等违法行为,维护市场秩序,保护消费者合法权益。

(六)注重价格监测与发布平台建设

我区价格监测已经进入全省最先进行列,价格采集品种、发布平台数量、监测时间密度等是全省最好的地市之一,可以为百姓选择商品、为部门掌握情况、为领导科学决策,提供真实、准确、详实的数据和信息,希望各县区局密切关注省内、区内市场价格动态,建设本地电子网络平台向社会发布价格信息,捕捉价格上涨苗头性、倾向性问题,密切关注市场价格动态,为政府应对突发事件提供可靠依据。

(七)县区林业局主要领导要提高民生责任感

个别县区林业局领导还没有树立正确的政绩观,不愿意俯身倾听群众呼声,对地区稳控物价的部署敷衍塞责,主要领导甚至一年都没时间听一次物价工作汇报,没有把解决百姓关心的物价问题摆上日程,对自己管辖范围内的父母官之责放置一边,坐等上级的资金支持,这种本末倒置的做法,导致了群众尤其是县区群众对物价现状不满,又看不到当地政府的实际动作,进而使物价水平较高的问题演变成民生的焦点问题之一。

 

 

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